韬安数据观察 | 市场监管总局竞争政策与大数据中心组建成立；苹果新隐私政策遭波兰反垄断调查

2021年第32期（12.13 -12.19）

WEEK

本周聚焦

1、工信部组织开展工业领域数据安全管理试点工作

2、《信息安全技术 网络安全信息共享指南》（征求意见稿）公开征求意见

3、福建省人大常委会通过《福建省大数据发展条例》

4、中消协《50款APP账号注销及自动化推荐退订测评报告》发布

5、市场监管总局竞争政策与大数据中心组建成立

6、北京将在医药、教育培训等领域加强反不正当竞争和反垄断执法

7、《广东省市场监管条例》修订，强化网络平台领域监管

8、知网是否涉嫌垄断？法学专家：需反垄断机构调查后作出判断

9、美国“高度关注”欧盟数字提案

10、俄罗斯将公开移动通讯数据，用于打击犯罪与信用评级

11、苹果公司新隐私政策遭波兰反垄断机构调查

12、Meta收购VR健身《Supernatural》团队被美国反垄断监管机构介入调查

国内热点

一、数据合规与个人信息保护

1. 工信部组织开展工业领域数据安全管理试点工作

工业和信息化部近日印发通知，组织开展工业领域数据安全管理试点工作。将贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，指导省级工业和信息化主管部门组织开展数据安全管理试点，督促企业落实数据安全主体责任，加强数据分类分级管理、安全防护、安全评估、安全监测等工作，提升数据安全防护能力。

加强试点成果转化应用，完善工业领域数据安全制度规范和工作机制，遴选一批示范企业、优秀产品和典型解决方案，形成可复制可推广的管理模式，促进提升行业数据安全保护水平。（来源：工信部）

2. 《信息安全技术 网络安全信息共享指南》（征求意见稿）公开征求意见

12月17日，全国信息安全标准化技术委员会发布《信息安全技术 网络安全信息共享指南》（征求意见稿）（以下简称为《指南》），面向社会公开征求意见。

《指南》给出了网络安全信息共享活动要素、基本原则、共享范围和活动过程。适用于国家和行业主管部门、网络运营者、网络安全服务机构、研究机构和个人等网络安全信息共享参与方之间的网络安全信息共享活动。

在共享活动要素方面，《指南》提出，共享活动要素一般包括共享场景、共享参与角色、共享模式、网络安全信息等。在基本原则方面，《指南》提出应遵循：有效性原则，敏感信息最小化原则，知情同意原则，安全性原则。在共享范围方面，《指南》提出：按照共享主体，可划分为国家、行业、组织或个人三个层面；按照信息敏感程度，可划分为完全共享、内部共享、受限共享三种类别。在共享活动过程方面，《指南》提出，共享活动过程包括共享活动准备、共享活动实施、共享活动终止三个阶段。（来源：信安标委）

3、福建省人大常委会通过《福建省大数据发展条例》

近日，福建省十三届人大常委会第三十次会议表决通过了《福建省大数据发展条例》（以下简称《条例》），《条例》从数据资源、基础设施、发展应用、数据安全、保障措施和法律责任等方面对大数据的发展作出了具体规定。该《条例》将于2022年2月1日起施行。

《条例》规定采集数据应当向被采集者公开采集规则，明示采集目的、方式和范围，并经被采集者同意。公共数据以共享为原则、不共享为例外，分为无条件共享、有条件共享和暂不共享3种类型。在公共数据开放方面，《条例》明确应当优先开放与民生密切相关、社会关注度和需求度高的数据。公开数据分为普通开放和依申请开放两种类型。

《条例》规定，开展涉及个人信息的数据活动，应当对所采集的个人信息进行去标识化或者匿名化处理，记录数据处理全流程，不得泄露或者篡改采集的个人信息。《条例》还规定，政府有关部门应当采取措施培育数据交易市场，鼓励和引导数据交易主体在依法设立的数据平台进行交易，加强对数据交易平台的监管。（来源：福建人大）

4、中消协《50款APP账号注销及自动化推荐退订测评报告》发布

中国消费者协会近日组织开展了APP账号注销及自动化推荐退订测评工作。选取了网络约车类、即时通信类、网络支付类、网上购物类、餐饮外卖类、交通票务类、房屋租售类、用车服务类、网络直播类、在线影音类共10类，每类5款共50款APP作为测评对象，测评内容为是否可以顺利注销APP账号及退订自动化推荐两项内容。

测评结果显示，在是否可以顺利注销APP账号方面，50款APP中有20款APP存在不同程度问题，占总排查比例的40%。存在的主要问题为：一是未注明注销条件。涉及的APP为万顺叫车。二是注销条件设置不合理。涉及的APP为嘀嗒出行、百合网、翼支付、淘宝、快乐购、饿了么、麦当劳、枫叶租车和1905电影网。三是注销流程设置不合理。涉及的APP为Soul、TT语音、南方航空和腾讯视频。四是经人工审核方可注销，但人工审核存在无人受理、承诺时限过长（超过15个工作日）或者承诺时限不明的情况。涉及的APP为爱抢购、禾适外卖、南方航空、萌果和抱抱直播。五是无法通过APP直接注销。涉及的APP为6人游、携程租车和腾讯视频。

在自动化推荐退订方面，50款APP中有5款APP存在不同程度问题，占总排查比例的10%。存在的主要问题为：一是APP未向用户提供关闭自动化推荐的方式。涉及的APP为曹操出行、翼支付和禾适外卖。二是APP内关闭自动化推荐的方式过于隐蔽。涉及的APP为滴滴出行和支付宝。（来源：中国消费者协会）

二、反垄断与竞争法

1、市场监管总局竞争政策与大数据中心组建成立

12月16日，市场监管总局召开竞争政策与大数据中心组建成立大会。

市场监管总局党组书记、局长张工指出，组建竞争政策与大数据中心，是深入贯彻党中央决策部署、充实反垄断监管力量的重要措施。总局党组成员、副局长秦宜智秦宜智要求，中心要深刻认识设立中心的重要意义，要深入贯彻党中央、国务院决策部署，加强反垄断、竞争政策、平台经济等领域政策理论研究，加强网络交易市场监测预警，强化市场监管大数据分析，尽快形成对反垄断执法、平台经济治理等工作支撑保障能力。

根据中央编办批复，竞争政策与大数据中心主要职责是开展反垄断、竞争政策、平台经济等领域政策理论研究，承担反垄断执法、市场监测、电子取证固证、大数据分析等的技术支撑工作。（来源：市场监管总局）

2. 北京将在医药、教育培训等领域加强反不正当竞争和反垄断执法

据中新网2021年12月15日报道，北京将持续加大反不正当竞争反垄断执法力度，保护公平竞争。建立健全跨区域反垄断和反不正当竞争联合执法工作机制，重点围绕仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，以及医药、公用事业、建材、生活消费品、教育培训等民生领域加强反不正当竞争和反垄断执法，促进形成公平竞争、规范有序的市场环境。

这是北京市市场监管局副局长邓慧敏在近期举行的新闻发布会上介绍的。记者从发布会上了解到，北京第5次集中出台一批优化营商环境改革举措，被称为5.0版改革，共推出12个方面362项任务，改革领域、范围、力度均超前4版，力争在各领域实现新突破。

邓慧敏表示，在新一轮营商环境改革中，北京市市场监管局将聚焦深化商事制度改革、完善事中事后监管体系、维护公平有序竞争环境等方面持续发力，统筹推动改革任务落地。（来源：中国新闻网）

3、《广东省市场监管条例》修订，强化网络平台领域监管

近日，广东省十三届人大常委会第三十五次会议审议通过《广东省市场监管条例》（以下简称“《条例》”），将自2021年12月1日起正式实施。

《条例》共七章71条。包括总则、监管职责、市场准入、市场监管、社会监督、法律责任、附则等内容。此次修订融合了近年来广东市场监管改革实践，并对市场监管领域关系社会经济发展的问题作出有针对性的规定，在多个方面实现了新的突破。包括清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的规定和做法，制定相关政策措施时应当进行公平竞争审查。根据平台经济发展状况、规律和特点，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，维护平台经济领域公平竞争、开放包容、鼓励创新的发展环境。（来源：广东省人大常委会）

4、 知网是否涉嫌垄断？法学专家：需反垄断机构调查后作出判断

赵德馨教授状告中国知网维权事件仍在持续热议。连日来，不少网友发出疑问：中国知网是否涉嫌垄断？武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任、武汉大学法学院教授孙晋指出，执法或司法机关在判定时要遵循三个步骤：第一步是界定相关市场，第二步是判定其是否具有市场支配地位，第三步是判定其是否存在滥用市场支配地位的行为。

“除了坐拥绝大多数期刊的版权资源，知网还涉嫌垄断了我国博士学位论文的数字化出版权，是我国目前唯一授权正式出版博士学位论文的学术电子期刊。”孙晋告诉记者，与维普、万方等平台相比，在付费的文献在线阅读及下载市场，知网拥有的版权优势、议价能力及用户依赖程度优势非常明显，可以初步判断它具有市场支配地位。

“具有市场支配地位本身并不违法，只有滥用才构成违法。”孙晋强调，如果认定知网近些年的涨价行为属于不公平高价，也就是不合理涨价，那么知网就会涉嫌滥用市场支配地位的问题，果真如此，就应当受到我国《反垄断法》的规制。

他认为，如果学术数据库不再将版权保护作为激励创新的催化剂，而是将其当作攫取高额垄断利润的手段，恣意滥用版权实施垄断高价，破坏、妨碍并制约相关市场竞争，其涉嫌滥用行为便不能逃脱反垄断法的审查和惩治。（来源：长江日报）

海外动态

一、数据合规与个人信息保护

1、美国“高度关注”欧盟数字提案

据Axios报道，美国商务部长吉娜·雷蒙多对欧盟拟议的系列数字法规及其对美国公司的影响表示关注。雷蒙多表示，拟议的《数字市场法案》（Digital Markets Act）和《数字服务法案》（Digital Services Act）"将不当影响总部设在美国的科技公司,并将影响该类公司充分为欧盟客户提供服务和维护安全、隐私标准的能力"。欧盟委员会执行副主席玛格丽特·维斯塔格回应了美国这一关注，称美国公司是"听证程序的一部分"，但欧盟机构将 "决定法案的最终走向"。（来源：iapp、数据法律资讯）

2、俄罗斯将公开移动通讯数据，用于打击犯罪与信用评级

据俄罗斯《生意人报》报道，俄罗斯经济部提出公开用户通信连接、流量和支付信息，这样将允许运营商在征得用户同意的情况下将信息转给第三方，如银行用于信用评级或打击诈骗。目前运营商只能根据法庭裁决或以不记名形式传递信息。

俄经济部已经草拟并在网站上公布包含上述内容的信息法修正案。修正案规定，公开的完整信息清单及提供这些信息的规程将由政府确定。俄经济部在解释性说明中说，根据目前用户数据库管理规程规定，企业不能随意使用掌握的信息，包括提供综合服务框架内的信息。

但经济部认为，例如向银行转交其用户的数据将有助于打击诈骗犯罪。电信运营商整理出一个潜在诈骗电话号数据库，收到库中号码来电时，手机将提醒用户该号码涉嫌诈骗。此外，向银行提供电信用户与运营商结算的数据也有助于对其进行信用评级。俄经济部认为，旅游服务运营商可能也对此类数据感兴趣，如用户进入某个特定地区，如果他同意将自己的电信服务数据传递给旅游服务运营商，他就可以收到运营商合作伙伴发来的关于此地发生事件的信息或一些旅游参观建议。（来源：环球时报）

二、反垄断与竞争法

1. 苹果公司新隐私政策遭波兰反垄断机构调查

波兰竞争和消费者保护办公室（UOKiK）2021年12月13日发布声明称，该机构启动了对苹果的诉讼程序，以了解苹果在iOS设备上的新的隐私和个人数据政策是否损害竞争公平。

根据UOKiK的声明，本次诉讼适用于使用以下操作系统的所有产品：iOS 14.5、iPadOS 14.5、tvOS 14.5 及其更高版本。

UOKiK指出，在实践中，新的隐私和数据政策这意味着在 iOS 操作系统上，第三方应用程序获取个人数据，以发送个性化广告的受到了极大的限制。但这并不意味着设备将不再收集有关用户的信息以分发个性化广告。声明强调，有人质疑苹果的规则是为了推广自己的广告服务——Apple Search Ads，这可能会违反竞争规则。声明还强调，调查是针对本案进行的，而不是针对具体的公司。（来源：界面新闻）

2、Meta收购VR健身《Supernatural》团队被美国反垄断监管机构介入调查

2021年12月17日消息，Facebook母公司Meta Platform正致力于打造首席执行官马克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）的元宇宙愿景。为了实现这一愿景，这家公司已经收购了一系列的开发团队，并表示愿意进一步投入资金来打造优质的沉浸式体验。

迄今为止，Meta公开宣布了收购案包括六起。由于规模小，前五次收购都已经顺利交割。但据The Information报道，由于涉及金额超过4亿美元，针对VR健身应用《Supernatural》背后开发商Within的第六起收购案遇到了阻滞。

The Information引述两位知情人士称，由于涉及金额超过4亿美元，美国反垄断监管机构正在介入Meta对Within的收购。据悉，在美国感恩节后不久，美国联邦贸易委员会（Federal Trade Commission）对这起收购案展开了深入调查，而这意味着Meta可能在未来一年内无法完成交割。

目前Meta未就Within收购案遇阻事件发表置评。但受监管机构的调查影响，Meta可能在未来一年内无法完成收购交割，而且最糟糕的局面是遭到监管机构的否决。（来源：映维网）

文稿整理：高成

编辑：张雨

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